Inšpektor práce nepotrebuje na vstup na stavenisko ohlásenie ani súhlas. Väčšina toho, čo bude na stavbe požadovať, musí existovať dávno pred jeho príchodom — a časť dokumentov dokonca ešte pred zriadením staveniska. Tento článok zhŕňa, čo má byť pripravené na strane stavebníka, čo na strane zhotoviteľa a čo hrozí, ak to pripravené nie je.
Pred príchodom kontroly musí na stavenisku existovať plán BOZP, poverenia koordinátorov, zhotoviteľská dokumentácia s technologickými postupmi, záznamy o odovzdaní a prevzatí staveniska a pracovísk, písomná dohoda medzi zamestnávateľmi na spoločnom pracovisku, doklady o oboznámení a platné preukazy obsluhy. Ak stavba prekročí zákonné prahy, aj predbežné oznámenie pre inšpektorát práce a jeho viditeľná kópia priamo na stavenisku. Väčšinu z toho nemožno doplniť spätne — sú to dokumenty viazané na okamih pred začatím prác.
Obrázok 1: Označenie staveniska – informačná tabuľa a bezpečnostné značenie na oplotení.
Kontrola sa spravidla neohlasuje
Inšpektor má povinnosť oznámiť svoju prítomnosť pred začatím kontroly, ale len vtedy, ak tým negatívne neovplyvní jej výkon. Na stavbách sa uplatňuje práve táto výnimka — ohlásená kontrola staveniska stráca zmysel. Príprava na kontrolu preto nie je vec dvoch dní pred návštevou, ale trvalý stav.
Inšpektor sa preukazuje preukazom inšpektora práce a do priestorov podliehajúcich inšpekcii môže vstupovať voľne a kedykoľvek, v nevyhnutnom rozsahu aj na súkromné pozemky a komunikácie. Nepotrebuje na to súhlas stavbyvedúceho ani prítomnosť konateľa.
Čo inšpektor môže priamo na stavenisku
Okrem obhliadky môže vykonávať kontroly, skúšky a vyšetrovania, požadovať vysvetlenia od osôb na pracovisku a žiadať predloženie dokumentácie vrátane jej kópií. Môže vyhotovovať fotodokumentáciu a zvukové aj audiovizuálne záznamy. A môže od každej osoby na stavenisku žiadať preukázanie totožnosti a vysvetlenie dôvodu jej prítomnosti — to je moment, v ktorom sa najčastejšie odhaľuje nelegálne zamestnávanie.
Ak zistí bezprostredné ohrozenie, môže nariadiť, aby prítomné osoby ihneď opustili priestory. Môže zakázať používanie konkrétneho stroja, zariadenia, pracovného postupu aj celého pracoviska. Ak to vyžaduje naliehavosť situácie, zákaz môže oznámiť ústne a odvolanie proti nemu nemá odkladný účinok.
Zamestnávateľ musí umožniť voľný vstup, vytvoriť podmienky na nerušený výkon kontroly a predložiť podklady vrátane prvopisov dokladov a dokladov preukazujúcich pracovnoprávny vzťah k osobám na pracovisku. Obdobné povinnosti má aj fyzická osoba, ktorá je podnikateľom a nie je zamestnávateľom.
Doklady, ktoré sa pýtajú ako prvé
| Doklad | Právny základ | Kto zabezpečuje |
| Posúdenie rizík (písomný dokument) | § 6 zákona č. 124/2006 Z. z. | Zamestnávateľ |
| Záznamy o oboznamovaní zamestnancov | § 7 zákona č. 124/2006 Z. z. | Zamestnávateľ |
| Preukazy a osvedčenia odbornej spôsobilosti | § 16 zákona č. 124/2006 Z. z. | Zamestnávateľ |
| Evidencia pracovných úrazov a záznam o registrovanom úraze | § 17 zákona č. 124/2006 Z. z. | Zamestnávateľ |
| Písomná dohoda medzi zamestnávateľmi na spoločnom pracovisku | § 18 zákona č. 124/2006 Z. z. | Zamestnávatelia spoločne |
| Plán bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci | § 3 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z. | Stavebník |
| Poverenie koordinátora bezpečnosti | § 3 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z. | Stavebník |
| Predbežné oznámenie inšpektorátu práce | § 3 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z. | Stavebník |
| Zhotoviteľská dokumentácia a technologický postup | § 4 vyhlášky č. 147/2013 Z. z. | Zamestnávateľ |
| Záznam o odovzdaní a prevzatí staveniska a pracoviska | § 5 vyhlášky č. 147/2013 Z. z. | Stavebník a zhotoviteľ |
Tri povinnosti, ktoré nie sú na stavebnej firme
Časť povinností na stavenisku neleží na zhotoviteľovi, ale na stavebníkovi. Predpisy ním rozumejú osobu, z ktorej podnetu sa stavba uskutočňuje. V praxi ide spravidla o investora, hoci tento pojem samotné predpisy nepoužívajú.
Prvá povinnosť. Ak na stavenisku bude vykonávať práce viac ako jeden zamestnávateľ alebo viac ako jedna fyzická osoba, ktorá je podnikateľom, stavebník musí poveriť koordinátora dokumentácie a koordinátora bezpečnosti. Rozhoduje počet subjektov na stavbe, nie jej veľkosť. Dve firmy na rodinnom dome spúšťajú túto povinnosť rovnako ako desať firiem na výrobnej hale.
Druhá povinnosť. Pred zriadením staveniska musí byť vypracovaný plán bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.
Tretia povinnosť. Predbežné oznámenie inšpektorátu práce sa podáva vtedy, ak plánované trvanie prác bude dlhšie ako 30 pracovných dní a súčasne bude na stavenisku pracovať viac ako 20 fyzických osôb, alebo ak rozsah plánovaných prác prekročí 500 osobodní. Oznámenie sa pred začatím prác viditeľne umiestni na stavenisku a pri zmene sa aktualizuje.
A jedna veta, ktorú by mal poznať každý stavebník. Ak poverí koordinátorov, nezbavuje sa tým zodpovednosti za plnenie ich úloh. Vyplýva to priamo z § 3 ods. 5 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z. Koordinátor je spôsob, ako povinnosť splniť, nie spôsob, ako ju presunúť na niekoho iného.
Obrázok 2: Koordinácia BOZP na stavenisku, kde pôsobí viac zhotoviteľov.
Školenia: kde sa mýli väčšina firiem
Toto je jedno z najčastejších zistení na stavbách a zároveň jedno z najľahšie odstrániteľných.
Vo všeobecnosti platí, že zamestnanca treba opakovane oboznámiť najmenej raz za tri roky. Zákon však zároveň pripúšťa, že osobitný predpis môže určiť lehotu kratšiu.
Pri stavebných prácach taký predpis existuje. Vyhláška o bezpečnosti pri stavebných prácach ukladá oboznamovať osobu vykonávajúcu stavebné práce a zodpovednú osobu najmenej raz za dvanásť mesiacov, ak ide o práce vykonávané vo výške nad 1,5 metra tam, kde nemožno pracovať z pevnej a bezpečnej pracovnej podlahy, práce z pohyblivej pracovnej plošiny, práce z rebríka vo výške nad päť metrov alebo zemné práce vo výkope hlbšom ako 1,3 metra.
Na bežnej stavbe sa aspoň jedna z týchto činností vykonáva prakticky vždy. Trojročný interval je tam preto nedostatočný.
Druhou vecou sú preukazy. Držiteľ preukazu alebo osvedčenia musí absolvovať aktualizačnú odbornú prípravu do piatich rokov od jeho vydania a následne vždy do piatich rokov od predchádzajúcej prípravy. Na samotnom preukaze nie je vyznačená doba platnosti, takže sa na tento termín ľahko zabudne.
Čo inšpektor posúdi skôr, než otvorí zakladač
Niektoré veci sa dajú vyhodnotiť už od brány.
Stavenisko v zastavanom území obce musí byť oplotené do výšky najmenej 1,8 metra. Líniová stavba alebo stavenisko s krátkodobými prácami sa v zastavanom území ohradí dvojtyčovým zábradlím vysokým najmenej jeden meter alebo sa zabezpečí iným vhodným bezpečnostným opatrením. Všetky vstupy na stavenisko musia byť označené zákazom vstupu osobám, ktoré tam neplnia pracovné úlohy, a oplotenie musí mať uzamykateľné vstupy a výstupy alebo musí byť zabezpečené strážením či iným spôsobom.
V praxi sa na oplotenie umiestňuje aj informačná tabuľa so základnými údajmi o stavbe — názov stavby, stavebník, zhotoviteľ, stavebný dozor, stavbyvedúci, kto stavbu povolil a termín ukončenia — spolu s prehľadom zákazových, výstražných a príkazových značiek. Vedľa nej patrí predbežné oznámenie inšpektorátu práce, ak povinnosť jeho podania vznikla. Chýbajúce alebo neaktuálne oznámenie na oplotení inšpektor vidí ešte pred tým, než vstúpi na stavbu.
Pri práci vo výške sa zabezpečenie proti pádu vyžaduje od výšky 1,5 metra, prednostne kolektívnym zabezpečením. Nevyžaduje sa len vtedy, ak je pracovisko alebo komunikácia vymedzená zábranou vo vzdialenosti najmenej 1,5 metra od hrany pádu — pričom páska podľa vyhlášky zábranou nie je. Montáž a demontáž lešenia môže vykonávať len osoba s platným preukazom lešenára.
Kontroluje sa aj stav vybavenia, nielen jeho prítomnosť. Osobný ochranný pracovný prostriedok proti pádu sa periodicky kontroluje a skúša najmenej raz za dvanásť mesiacov a povinne aj po každom zachytení pádu. Skúška rebríka sa vykonáva najmenej raz ročne a vyhotovuje sa o nej záznam.
Ak sa stane úraz
Registrovaný pracovný úraz je úraz s pracovnou neschopnosťou trvajúcou viac ako tri dni alebo úraz s následkom smrti. Zamestnávateľ musí zistiť príčinu a všetky okolnosti jeho vzniku, spísať záznam najneskôr do ôsmich dní odo dňa, keď sa dozvedel, že ide o registrovaný úraz, a prijať opatrenia proti opakovaniu podobného úrazu. V rovnakej osemdňovej lehote záznam zasiela inšpektorátu práce a poškodenému zamestnancovi.
Pri závažnom pracovnom úraze — teda pri smrti alebo ťažkej ujme na zdraví — treba jeho vznik bezodkladne oznámiť príslušnému inšpektorátu práce a k zisťovaniu príčin prizvať bezpečnostného technika. Správu o vyšetrení príčin a okolností a o prijatých opatreniach treba zaslať do 30 dní odo dňa, keď sa zamestnávateľ o úraze dozvedel.
Stav pracoviska sa pri smrteľnom úraze a úraze s ťažkou ujmou na zdraví nesmie meniť do príchodu vyšetrujúcich orgánov, okrem nevyhnutných opatrení na ochranu života a zdravia alebo na zabránenie veľkej hospodárskej škode. Ak sa stav predsa musí zmeniť, zamestnávateľ je povinný vyhotoviť dokumentáciu o stave pracoviska potrebnú na vyšetrenie príčin.
Obrázok 3: Dokumentácia BOZP pripravená na stavenisku.
Ako sa kontrola končí
Ak inšpektor zistí nedostatky, vypracuje protokol a prerokuje ho so zamestnávateľom alebo ním povereným zamestnancom. Inšpektor pri vypracúvaní protokolu prihliada na vyjadrenia a doklady uplatnené alebo predložené počas výkonu inšpekcie do prerokovania protokolu. Na písomné vyjadrenie doručené v lehote, ktorú inšpektor určí, sa vyhotoví dodatok k protokolu, ktorý je jeho súčasťou. V protokole uloží opatrenia na odstránenie zistených porušení, určí primeranú lehotu a povinnosť doručiť inšpektorátu písomnú správu o spôsobe ich splnenia. Ak porušenie nezistí, vypracuje záznam o výsledku inšpekcie práce.
Čo to môže stáť
Za porušenie predpisov na zaistenie BOZP môže inšpektorát práce uložiť zamestnávateľovi pokutu až do 100 000 eur. Ak v dôsledku porušenia vznikol pracovný úraz s ťažkou ujmou na zdraví, pokuta je najmenej 20 000 eur; ak so smrťou, najmenej 33 000 eur. Tieto dolné hranice nie sú odporúčaním, sú zákonným minimom.
Pri závažnom porušení povinností je rozpätie od 1 000 do 200 000 eur. Zákon o inšpekcii práce medzi závažné porušenia radí okrem iného nezabezpečenie ochranného alebo bezpečnostného zariadenia či neposkytnutie účinných osobných ochranných pracovných prostriedkov alebo ich neudržiavanie vo funkčnom stave — teda presne to, čo sa na stavbách zisťuje najčastejšie.
Za porušenie zákazu nelegálneho zamestnávania je pokuta od 4 000 do 200 000 eur, a ak ide o dve a viac fyzických osôb súčasne, najmenej 8 000 eur. Samostatne stojí poriadková pokuta od 100 do 1 000 eur pre osoby, ktoré nesplnia povinnosti voči inšpektorovi alebo maria výkon inšpekcie, a to aj opakovane; fyzickej osobe nachádzajúcej sa na pracovisku, ktorá marí výkon inšpekcie, možno uložiť poriadkovú pokutu od 65 do 650 eur.
Pri určovaní výšky pokuty inšpektorát prihliada najmä na závažnosť porušenia a jeho následkov, na počet zamestnancov a riziká v činnosti zamestnávateľa, na to, či ide o dôsledok neúčinného systému riadenia ochrany práce alebo o ojedinelý nedostatok, a na opakované zistenie toho istého nedostatku. Rozdiel medzi ojedinelým pochybením a systémovým zlyhaním sa preukazuje práve tou dokumentáciou, o ktorej je celý tento článok — a preukazuje sa v deň kontroly, nie po nej.
[FAQ]
Musí inšpektor kontrolu ohlásiť vopred?
Nie nevyhnutne. Povinnosť oznámiť svoju prítomnosť pred začatím kontroly platí len vtedy, ak tým negatívne neovplyvní výkon inšpekcie práce. Upravuje to zákon č. 125/2006 Z. z. o inšpekcii práce v znení neskorších predpisov.
Kedy potrebujeme koordinátora BOZP a plán BOZP?
Vždy, keď na stavenisku vykonáva práce viac ako jeden zamestnávateľ alebo viac ako jedna fyzická osoba, ktorá je podnikateľom. Vyplýva to z § 3 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z.
Kedy sa podáva predbežné oznámenie inšpektorátu?
Ak plánované trvanie prác bude dlhšie ako 30 pracovných dní a súčasne bude na stavenisku pracovať viac ako 20 fyzických osôb, alebo ak rozsah prác prekročí 500 osobodní.
Ako často treba školiť pracovníkov na stavbe?
Pri prácach vo výške nad 1,5 metra tam, kde nemožno pracovať z pevnej podlahy, z pohyblivej pracovnej plošiny, z rebríka nad päť metrov a vo výkope hlbšom ako 1,3 metra najmenej raz za dvanásť mesiacov podľa vyhlášky č. 147/2013 Z. z.
Prenáša sa poverením koordinátora zodpovednosť zo stavebníka?
Nie. Podľa § 3 ods. 5 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z. sa stavebník poverením koordinátorov zodpovednosti za plnenie ich úloh nezbavuje.
Autor a odborný garant:
Dávid Jamriška, konateľ Alpha Safety s. r. o.
Odborná spôsobilosť: bezpečnostný technik, technik požiarnej ochrany, revízny technik vyhradených technických zariadení, lektor.
Kontakt:
Alpha Safety s. r. o., Jeleňova 4154/9, 036 01 Martin | IČO 54610982 | DIČ 2121731810 | IČ DPH SK2121731810
+421 952 352 669 | office@alphasafety.sk | www.alphasafety.sk
