Investor má už zazmluvneného generálneho dodávateľa a napriek tomu mu pred začiatkom realizácie zostávajú vlastné povinnosti v oblasti BOZP. V praxi môže vzniknúť chyba už vtedy, keď sa plán BOZP, koordinácia a predbežné oznámenie považujú za jednu a tú istú povinnosť.
Pred začatím prác na stavenisku musí stavebník splniť niekoľko povinností, ktoré za neho nevybaví zhotoviteľ ani stavbyvedúci. Ide o plán bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, poverenie koordinátorov a predbežné oznámenie inšpektorátu práce. Každá z týchto povinností má v predpise inú podmienku vzniku a iný termín.
Pre stavebníka je preto rozhodujúce vedieť ešte pred zriadením staveniska, ktoré povinnosti sa týkajú konkrétnej stavby, kto ich má zabezpečiť a dokedy musia byť splnené.
Stavebník zabezpečuje vypracovanie plánu BOZP pred zriadením staveniska. Ak na stavenisku bude pracovať viac ako jeden zamestnávateľ alebo viac ako jedna samostatne zárobkovo činná osoba, poverí koordinátora dokumentácie a koordinátora bezpečnosti. Predbežné oznámenie inšpektorátu práce podáva pred začatím prác, ak práce potrvajú dlhšie ako 30 pracovných dní a súčasne bude na stavenisku pracovať viac ako 20 osôb, alebo ak rozsah prác prekročí 500 osobodní.
Dokument informuje o základných údajoch stavby, termínoch realizácie a koordinácii
BOZP, ktoré sú dôležité pre bezpečnosť a ochranu zdravia pri stavebných prácach.
Na koho sa povinnosti vzťahujú
Rozhodujúci nie je názov investora ani druh stavby, ale kto je stavebníkom a aké práce sa na stavenisku vykonávajú. Povinnosti sa preto môžu týkať nielen novostavby, ale aj rekonštrukcie, opravy alebo búracích prác.
Nariadenie vlády č. 396/2006 Z. z. definuje stavebníka ako fyzickú alebo právnickú osobu, z ktorej podnetu sa uskutočňuje stavba. V praxi je to spravidla investor, rozhodujúce však je, z čieho podnetu sa stavba realizuje.
Pojem stavenisko je v nariadení vymedzený široko. Patria sem aj stavebno-inžinierske, výkopové a zemné práce, stavebné úpravy, búracie, rekonštrukčné a renovačné práce, montáž a demontáž konštrukčných prvkov, opravy vrátane technického, technologického a energetického vybavenia stavieb, odvodňovacie práce, údržba a udržiavacie práce vrátane maliarskych a čistiacich prác a vypratávanie staveniska po skončení prác.
Tri povinnosti, rôzne podmienky
Praktické riziko vzniká najmä pri zámene jednotlivých povinností. Stavebník môže mať povinnosť zabezpečiť plán BOZP alebo koordinátorov aj v situácii, keď predbežné oznámenie ešte podať nemusí.
Pre rozhodnutie je preto potrebné oddelene posúdiť, kto bude na stavbe pracovať, ako dlho budú práce trvať, koľko osôb bude pracovať súčasne a aký bude celkový rozsah prác.
| Povinnosť | Kedy vzniká | Termín | Ustanovenie |
| Poverenie koordinátora dokumentácie a koordinátora bezpečnosti | na stavenisku bude pracovať viac ako jeden zamestnávateľ alebo viac ako jedna fyzická osoba, ktorá je podnikateľom a nie je zamestnávateľom | nariadenie osobitný termín neurčuje | § 3 ods. 1 |
| Plán BOZP | nariadenie povinnosť neviaže na počet zhotoviteľov | pred zriadením staveniska | § 3 ods. 2 |
| Predbežné oznámenie inšpektorátu práce | trvanie prác dlhšie ako 30 pracovných dní a súčasne viac ako 20 osôb, alebo rozsah nad 500 osobodní | pred začatím prác | § 3 ods. 3 |
| Oznámenie viditeľne na stavenisku | rovnako ako predbežné oznámenie | pred začatím prác, pri zmene aktualizovať | § 3 ods. 4 |
Zodpovednosť za všetky uvedené povinnosti nesie stavebník. Podľa § 3 ods. 5 sa poverením koordinátorov zodpovednosti za plnenie ich úloh nezbavuje.
Stavebník nemusí poveriť len jedného koordinátora. Nariadenie výslovne pripúšťa poverenie jedného alebo viacerých koordinátorov dokumentácie a jedného alebo viacerých koordinátorov bezpečnosti pre to isté stavenisko.
Čo to znamená pre prax
Zmluva s generálnym dodávateľom sama osebe neznamená, že povinnosti stavebníka automaticky prechádzajú na zhotoviteľa. Práve preto má zmysel rozdeliť zodpovednosti ešte pred zriadením staveniska a overiť, ktoré úlohy musí zabezpečiť stavebník.
Plán BOZP: kto ho vypracúva a čo obsahuje
Ak sa plán BOZP začne riešiť až pri nástupe realizačných firiem, je už neskoro. Jeho význam sa začína v projektovej a organizačnej príprave stavby, kde sa rozhoduje o súbehu prác, etapách a rizikových činnostiach.
Modelová situácia
Investor pripravuje rekonštrukciu administratívnej budovy. Zazmluvnil generálneho dodávateľa, ktorý na stavbu postupne privedie subdodávateľov elektroinštalácií, vzduchotechniky a stavebných úprav.
Na stavenisku teda bude pracovať viac ako jeden zamestnávateľ. Investor ako stavebník preto musí poveriť koordinátora dokumentácie aj koordinátora bezpečnosti, a to bez ohľadu na to, ako dlho budú práce trvať. Koordinátor dokumentácie musí vypracovať plán BOZP ešte pred zriadením staveniska.
Povinnosť predbežného oznámenia sa posudzuje samostatne. Ak rekonštrukcia potrvá 40 pracovných dní a pri súbehu profesií bude na stavbe naraz 24 ľudí, oznámenie podať musí. Ak potrvá 25 pracovných dní s najviac 15 ľuďmi naraz a rozsahom 300 osobodní, nemusí.
(Modelový príklad, nie opis konkrétnej realizácie Alpha Safety.)
Plán bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci vypracúva koordinátor dokumentácie. Nariadenie výslovne uvádza, že koordinátor dokumentácie je projektant, a vypracovanie plánu zaraďuje medzi jeho úlohy pri koordinácii projektovej dokumentácie.
Už samotná projektová dokumentácia musí podľa § 4 zohľadňovať všeobecné zásady prevencie. Týka sa to riešení, podľa ktorých sa plánujú práce vykonávané súčasne alebo nadväzujúce na seba, a určovania času trvania jednotlivých prác alebo ich etáp.
Plán ustanovuje pravidlá na vykonávanie prác na stavenisku. Jeho súčasťou sú aj osobitné opatrenia pre práce s osobitným nebezpečenstvom, ktoré nariadenie vymenúva v prílohe č. 2.
Koordinátor dokumentácie okrem plánu vypracúva aj podklad s informáciami o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci, ktoré treba zohľadňovať pri všetkých ďalších prácach. Plán aj tento podklad sa musia zohľadniť v projektovej dokumentácii a v jej zmenách.
Čo to znamená pre prax
Plán BOZP nemá byť dokument vytvorený dodatočne len preto, aby bol súčasťou dokumentácie. Musí nadväzovať na spôsob realizácie, harmonogram, súbeh profesií a riziká konkrétnej stavby.
Práce s osobitným nebezpečenstvom
Tento zoznam má pre stavebníka a projektanta praktický význam už v príprave stavby: pomáha identifikovať činnosti, pri ktorých musí plán obsahovať osobitné opatrenia a ktoré treba zohľadniť v organizácii prác.
Príloha č. 2 nariadenia uvádza najmä tieto práce:
- práce s nebezpečenstvom zasypania, zapadnutia v močaristom teréne alebo pádu z výšky, ak sa riziko zvyšuje charakterom práce, pracovným postupom alebo podmienkami pracovného prostredia na stavenisku,
- práce s chemickými alebo biologickými faktormi, ktoré znamenajú osobitné nebezpečenstvo alebo pre ktoré sa vyžaduje monitorovanie pracovného prostredia,
- práce v kontrolovaných pásmach a prechodných kontrolovaných pásmach na pracoviskách so zdrojmi ionizujúceho žiarenia,
- práce v blízkosti vysokého napätia,
- práce s nebezpečenstvom utopenia,
- práce v šachtách, podzemí a tuneloch,
- práce potápačov s dýchacími prístrojmi,
- práce v kesónoch a v prostredí so stlačeným vzduchom,
- práce s výbušninami,
- montáž alebo demontáž ťažkých konštrukčných prvkov.
Pri pozemných stavbách ide typicky o práce s nebezpečenstvom pádu z výšky alebo zasypania a o montáž ťažkých konštrukčných prvkov.
výkresmi, ochrannou prilbou a rozostavanou budovou za oknom.
Plán sa počas stavby upravuje
Ani kvalitne pripravený plán nie je definitívnym dokumentom na celé obdobie realizácie. Stavba sa mení – nastupujú ďalší zhotovitelia, menia sa pracovné postupy, harmonogram aj súbeh profesií.
Plán BOZP nie je dokument, ktorý sa vypracuje raz a založí. Koordinátor bezpečnosti ho podľa § 6 ods. 2 písm. c) upravuje tak, aby zohľadňoval postup prác a zmeny v ich priebehu.
Pri technických a organizačných riešeniach prác, ktoré prebiehajú súčasne alebo na seba nadväzujú, a pri určovaní času ich trvania uplatňuje koordinátor bezpečnosti všeobecné zásady prevencie.
Koordinátor bezpečnosti zároveň dbá, aby zamestnávatelia a samostatne zárobkovo činné osoby plán dodržiavali. Medzi jeho ďalšie úlohy patrí koordinácia spolupráce zhotoviteľov na spoločných pracoviskách, opatrenia na kontrolu správneho uplatňovania pracovných postupov a zabezpečenie, aby na stavenisko vstupovali len osoby, ktoré tam plnia pracovné povinnosti.
Koordinátorom bezpečnosti môže byť fyzická osoba oprávnená na výkon činnosti stavbyvedúceho, fyzická osoba oprávnená na výkon stavebného dozoru alebo bezpečnostný technik. Stavbyvedúci však nesmie byť koordinátorom bezpečnosti na stavenisku, na ktorom zároveň vykonáva činnosť stavbyvedúceho.
Praktický signál na preverenie plánu
Plán treba preveriť napríklad pri nástupe nového subdodávateľa, zmene technologického postupu, neplánovanom súbehu viacerých profesií alebo zmene organizácie staveniska. V takýchto situáciách treba overiť, či plán stále zodpovedá skutočnému priebehu prác.
Predbežné oznámenie: kedy ho treba podať
Predbežné oznámenie sa netýka automaticky každého staveniska. Rozhoduje plánované trvanie prác, počet osôb pracujúcich súčasne a celkový rozsah prác – nie subjektívny pocit, či ide o „malú“ alebo „veľkú“ stavbu.
Stavebník predkladá oznámenie inšpektorátu práce, v ktorého územnom obvode sa stavenisko nachádza. Podáva ho pred začatím prác, ak je splnená aspoň jedna z dvoch podmienok.
Prvá podmienka má dve časti, ktoré musia platiť naraz: plánované trvanie prác bude dlhšie ako 30 pracovných dní a na stavenisku bude súčasne pracovať viac ako 20 fyzických osôb. Druhá podmienka stojí samostatne: rozsah plánovaných prác prekročí 500 osobodní.
Pri prvej podmienke je podstatné slovo „súčasne“. Rozhoduje, či na stavenisku bude v niektorom období naraz pracovať viac ako 20 osôb, nie priemerný počet pracovníkov.
Rozsah v osobodňoch sa v praxi počíta ako súčet pracovných dní všetkých osôb na stavenisku. Práve kombinácia trvania, počtu osôb pracujúcich naraz a celkového rozsahu je rozhodujúca.
Nasledujúca tabuľka preto nie je iba ilustráciou, ale rýchlou kontrolou, ako sa rovnaká povinnosť môže aktivovať pri odlišnom priebehu stavby.
| Príklad | Trvanie prác | Počet osôb | Rozsah | Oznámenie |
| 1 | 25 pracovných dní | 25 osôb počas celých prác | 625 osobodní | áno — rozsah prekročil 500 osobodní |
| 2 | 35 pracovných dní | spravidla 6 osôb, počas 3 dní betonáže 22 osôb | 258 osobodní | áno — trvanie nad 30 dní a súčasne viac ako 20 osôb |
| 3 | 30 pracovných dní | 25 osôb počas celých prác | 750 osobodní | áno — trvanie nie je dlhšie ako 30 dní, rozsah však prekročil 500 osobodní |
| 4 | 20 pracovných dní | 22 osôb počas celých prác | 440 osobodní | nie — nie je splnená ani jedna podmienka |
Príklad 2 ukazuje, že povinnosť môže vzniknúť aj pri stavbe s malým celkovým rozsahom, ak sa na nej krátkodobo stretne viac ako 20 pracovníkov. Príklad 3 ukazuje, že trvanie presne 30 pracovných dní povinnosť nevylučuje, ak rozsah prác prekročí 500 osobodní.
Obsah a zverejnenie oznámenia
Podanie oznámenia je len prvý krok. Stavebník musí myslieť aj na jeho fyzické zverejnenie na stavenisku a následnú aktualizáciu, ak sa uvedené údaje zmenia.
Oznámenie sa podáva na tlačive podľa prílohy č. 1 nariadenia. Uvádza sa v ňom okrem iného dátum predloženia, presná adresa staveniska, údaje o stavebníkovi, názov stavby, údaje o projektantovi, stavbyvedúcom, stavebnom dozore a koordinátoroch, plánovaný termín začatia a dokončenia prác a predpokladaný najvyšší počet pracovníkov na stavenisku.
Doručenie inšpektorátu nestačí. Stavebník musí oznámenie pred začatím prác viditeľne umiestniť na stavenisku a v prípade zmeny ho aktualizovať.
Čo zostáva zhotoviteľom
Koordinácia BOZP nemení vlastnú zodpovednosť jednotlivých účastníkov stavby. Stavebník má svoje povinnosti, koordinátor riadi súčinnosť a každý zhotoviteľ naďalej zodpovedá za bezpečný výkon vlastných prác.
Povinnosti stavebníka nenahrádzajú povinnosti zhotoviteľov. Počas realizácie prác musí každý zamestnávateľ a každá samostatne zárobkovo činná osoba na stavenisku plniť požiadavky na bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci vrátane všeobecných zásad prevencie.
Nariadenie v § 7 menuje napríklad udržiavanie poriadku a čistoty, určenie komunikácií pre pohyb osôb a pracovných prostriedkov, podmienky manipulácie s materiálom, kontrolu pracovných prostriedkov pred uvedením do prevádzky, skladovanie nebezpečných látok a odpadu, prispôsobenie času prác skutočnému postupu a spoluprácu medzi zhotoviteľmi.
Zabezpečením koordinácie sa zamestnávateľ nezbavuje zodpovednosti za bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci. Koordinátor bezpečnosti riadi súčinnosť na stavenisku, nepreberá však povinnosti jednotlivých zamestnávateľov.
Kto čo zabezpečuje
Povinnosti sú rozdelené medzi viacerých účastníkov výstavby. Nasledujúci prehľad vychádza z nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z. a pri spoločnom pracovisku zo zákona č. 124/2006 Z. z.
Investor alebo developer v postavení stavebníka
- poverí koordinátora dokumentácie a koordinátora bezpečnosti, ak na stavenisku bude pracovať viac ako jeden zamestnávateľ alebo viac ako jedna samostatne zárobkovo činná osoba,
- zabezpečí vypracovanie plánu BOZP pred zriadením staveniska,
- ak sú splnené podmienky, predloží predbežné oznámenie inšpektorátu práce a vyvesí ho na stavenisku,
- zodpovednosť za tieto úlohy nesie aj po poverení koordinátorov.
Projektant ako koordinátor dokumentácie
- uplatňuje všeobecné zásady prevencie pri navrhovaní riešení prác a pri určovaní času ich trvania,
- vypracúva plán BOZP vrátane opatrení pre práce s osobitným nebezpečenstvom,
- vypracúva podklad s informáciami o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci pre ďalšie práce na stavbe.
Koordinátor bezpečnosti
- dbá na dodržiavanie plánu BOZP a upravuje ho podľa postupu prác,
- koordinuje spoluprácu zhotoviteľov na spoločných pracoviskách,
- prijíma opatrenia na kontrolu správneho uplatňovania pracovných postupov a zabezpečuje, aby na stavenisko vstupovali len osoby, ktoré tam plnia pracovné povinnosti.
Generálny zhotoviteľ a ďalší zhotovitelia
- plnia všeobecné zásady prevencie a požiadavky na stavenisko podľa § 7 a prílohy č. 3 nariadenia,
- zohľadňujú usmernenia koordinátora bezpečnosti,
- ak na spoločnom pracovisku môže byť ohrozená bezpečnosť alebo zdravie ich zamestnancov, písomne sa dohodnú na spolupráci podľa § 18 zákona č. 124/2006 Z. z.,
- vlastnej zodpovednosti za bezpečnosť a ochranu zdravia svojich zamestnancov sa nezbavujú.
Samostatne zárobkovo činné osoby
- ak na stavenisku samy vykonávajú prácu, zohľadňujú usmernenia koordinátora bezpečnosti — rovnako ako zamestnávateľ, ktorý na stavenisku pracuje osobne (§ 9 ods. 2 nariadenia).
Praktický postup pre stavebníka
Pred začiatkom realizácie potrebuje stavebník poznať štyri základné údaje: kto a v akom postavení bude na stavbe práce vykonávať, plánované trvanie prác, najvyšší počet osôb pracujúcich naraz a celkový rozsah prác v osobodňoch.
Z nariadenia vyplýva postup, ktorý je vhodné dodržať v tomto poradí:
- Pri príprave stavby zistiť, koľko zamestnávateľov a samostatne zárobkovo činných osôb bude na stavenisku pracovať. Ak viac ako jeden, poveriť koordinátora dokumentácie a koordinátora bezpečnosti.
- Zabezpečiť, aby koordinátor dokumentácie vypracoval plán BOZP ešte pred zriadením staveniska a aby ho zohľadnila projektová dokumentácia.
- Prepočítať plánované trvanie prác, najvyšší počet osôb pracujúcich naraz a celkový rozsah prác v osobodňoch. Podľa toho posúdiť, či vzniká povinnosť predbežného oznámenia.
- Ak povinnosť vznikla, pred začatím prác doručiť oznámenie inšpektorátu práce, v ktorého obvode sa stavenisko nachádza, a viditeľne ho vyvesiť na stavenisku.
- Počas realizácie zabezpečiť, aby koordinátor bezpečnosti plán upravoval podľa postupu prác a koordinoval zhotoviteľov.
- Pri každej zmene údajov aktualizovať oznámenie vyvesené na stavenisku.
Ak stavebník potrebuje posúdiť konkrétnu stavbu, nastaviť koordináciu alebo priebežne aktualizovať plán podľa skutočného postupu prác, ďalším krokom je odborné preverenie rozsahu povinností ešte pred začatím realizácie.
Výkon koordinátora bezpečnosti, úpravy plánu BOZP počas výstavby a prípravu predbežného oznámenia inšpektorátu práce zabezpečujeme pre stavebníkov na celom Slovensku: https://alphasafety.sk/sluzby/koordinacia-bozp
FAQ
Kto podáva predbežné oznámenie inšpektorátu práce?
Stavebník, a to inšpektorátu práce, v ktorého územnom obvode sa stavenisko nachádza. Oznámenie musí podať pred začatím prác (§ 3 ods. 3 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z.).
Kto vypracúva plán BOZP?
Koordinátor dokumentácie, ktorý je projektantom. Stavebník je povinný zabezpečiť vypracovanie plánu pred zriadením staveniska (§ 3 ods. 2 a § 5 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z.).
Kto plán BOZP upravuje počas stavby?
Koordinátor bezpečnosti, ktorý ho prispôsobuje postupu prác a zmenám v ich priebehu (§ 6 ods. 2 písm. c) nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z.).
Môže byť stavbyvedúci zároveň koordinátorom bezpečnosti?
Nie na stavenisku, na ktorom vykonáva činnosť stavbyvedúceho. Na inom stavenisku ním byť môže (§ 6 ods. 1 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z.).
Prenáša sa poverením koordinátora zodpovednosť zo stavebníka?
Nie. Stavebník sa poverením koordinátorov nezbavuje zodpovednosti za plnenie ich úloh (§ 3 ods. 5 nariadenia vlády č. 396/2006 Z. z.).
AUTOR
Dávid Jamriška, konateľ Alpha Safety s. r. o.
Odborná spôsobilosť: bezpečnostný technik, technik požiarnej ochrany, revízny technik vyhradených technických zariadení, lektor.
KONTAKT
Alpha Safety s. r. o., Jeleňova 4154/9, 036 01 Martin
IČO: 54 610 982 | DIČ: 2121731810 | IČ DPH: SK2121731810
+421 952 352 669 | office@alphasafety.sk | alphasafety.sk
